概要

行政处罚及电子监察系统归集各执法部门的法律法规，结合人、体制来对处罚程序、执法行为进行监督管理；对每一件行政处罚案件的执法主体、执法程序、案件办理时限、处罚标准的合法性、时效性及合理性进行实时监察，对撤销立案、变更案由、变更处罚裁量标准、未及时办理的件等异常情况进行预警提示或红黄牌警告，必要时要求执法部门说明理由。进一步规范各部门行政行为，明晰相关部门责任，做到及时发现和查处违规行为。

客户背景

为进一步优化经济发展环境，促进依法行政，根据郴州市委、郴州市人民政府办公室《2012年郴州市机关效能建设和优化经济发展环境工作方案》（郴办发〔2012〕5号）文件精神，嘉禾县人民政府全面启动了行政处罚和行政收费电子监察系统的建设工作，把系统建设和应用工作作为优化发展环境的一项关键性措施来抓，全面谋划政务服务新格局，大力推行政务服务标准化。

业务需求分析

鉴于行政处罚、电子监察系统需与前期建设的电子监察系统进行数据共享与整合，加之需利用原有的网上审批系统进行并联审批，因此本次建设需同步实现网上审批、行政处罚、移动执法、行政收费、一体化税费征管和电子监察等系统的“平台统一、业务对接、数据共享”，还需与政府门户网站的网上政务服务虚拟大厅、网上执法服务大厅进行数据交换。

科创解决方案

行政执法电子监察系统主要定位在行政处罚的监察上，行政处罚监察主要是监察行政执法主体是否有效、是否合法，执法主体是否在自己的职责和权限范围内执法，执法主体是否按照主体规定的主要法律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。行政执法电子监察系统功能主要包括：行政监督、行政处罚、处罚金额监察、综合查询、统计分析等。

方案亮点

1.全面覆盖。行政执法电子监察系统把行政执法主体、执法行为、执法流程统一纳入行政执法电子监察系统，实行网上运行、全程监督，把行政执法和行政执法监察电子化覆到市、县两级所有行政执法部门。

2.公开透明。行政执法部门的执法主体资格、执法权限、执法程序、裁量标准以及执法人员信息都要在行政执法电子监察系统中予以公开，确保信息真实、数据准确、执法公正、监督到位。

3.规范操作。优化行政执法流程，合理设定裁量标准，科学确定监督节点，既确保行政执法部门法定职责履行到位，又有效预防行政执法部门不作为、乱作为，促进行政执法公平公正。

4.注重实效。行政执法电子监察系统以需求为导向，以应用为目标，以建立合法、合理的行政执法规范化制度为基础，结合行政执法业务特点以及强化行政监察的工作要求，统筹兼顾中期、远期的网上执法工作目标，着力构建科学、简便、实用的行政执法业务和行政执法监察一体化平台。

客户收益

嘉禾县行政处罚和电子监察系统自2011年10月运行至今，在县委、县政府的领导下，在县监察局、县法制办、县电子政务信息中心通力协作下，系统建设已取得了初步的成效。