概要

在充分利用现有资源的基础上，建设“开放型、生长型”平台，该平台提供了应用支撑、数据交换、资源目录等组件服务，实现多个部门、多套应用系统、多个业务应用之间的数据交换与共享。按照平台设定的数据标准对数据资源进行管理，形成数据资源目录，使各项资源都得到充分利用。同时支持在平台构建的若干个应用。系统负责市场主体信息的生成、分发、接收、转发、处理、更新等处理，同时提供信息快速检索、信息整合发布等服务，实现不同应用系统间的数据无缝对接。

客户背景

为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号）、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发[2015]51号）、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发[2015]58号）、《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》（湘政办发[2015]88号）、《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》（发改财金[2015]2045号）等文件精神，常德市拟建设全市统一的企业事中事后部门协同监管平台。

业务需求分析

建设内容包括数据中心子系统、商事登记信息双告知子系统、失信企业名单告知子系统、无证无照经营管理子系统、企业双随机抽查子系统、中介机构管理子系统、行政处罚子系统、电子监察子系统、商事登记触摸查询系统、市场主体监管移动平台、短信平台、部门系统基本子系统、大数据监管平台；并提系统配置服务及完成数据标准制定工作。

科创解决方案

·充分借鉴、立足实际，加强组织保障

国内很多地区均在大力的推进商事制度改革，其中深圳、珠海、顺德、广州、厦门等地更是国家商事登记改革试点，本次将充分借鉴各地在商事制度改革中的经验，结合我市实际情况开展商事制度改革工作。

成立市场监管专责工作小组，建立健全专责小组工作机制，加强统筹协调，研究解决后续市场监管工作中的重大事项和问题，跟踪、监督各职能部门履行监管职责的情况。

·利用先进的信息化技术

信息化技术作为先进的生产力代表，为推进商事登记制度的改革提供了极大的助力，登记主体的申请渠道、办理服务流程、反馈及查询手段等均可以依托专门的信息系统支撑，将各项改革举措落到实处。信息化建设主要体现以下两大部分功能：

(一)市场主体信息共享以及信息公开。站在方便企业以及政府审批部门业务审批的角度,建设商事登记信息共享平台、市场主体公众服务平台，完善市场主体数据交换，提高行政审批效率。主要包括以下3个层次：

1、省一证一号数据共享平台对接；

2、跨部门数据共享与推送；

3、与网上政务服务平台对接；

(二)市场主体监管。分为监管预警，信用监管和社会监管三个层次：

1、跨部门联合监管。以工商市场主体数据为核心，依托大数据完善监管平台，探索建立统一监管机制。各市场监管部门要公布抽查事项目录，逐项明确抽查依据、主体、内容等；各部门监管信息相互推送，资源共享，实现从“部门小监管、单独监管”到“政府大监管、联合监管“格局；建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，严格限制监管部门自由裁量权； 

2、信用分类监管。强化信用监管，建设企业大诚信体系。通过公布企业经营行为记录，让市场相关主体参与监管；及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。

3、社会监管模式。通过整合如举报热线、政府热线、微信平台等多种方式让社会参与监管。

(三)公众服务和宣传媒体。

通过建设市场主体公众服务平台，商事移动应用平台等应用，为商事相关的公众服务以及宣传媒体做支撑。

·采用平台化的建设思路

本次建设的企业事中事后部门协同平台，是一个本级管辖范围内商事登记审批业务的信息化资源，采用平台化的建设思路，实现相关应用的开发，可以充分发挥平台统一性的优势，实现统一技术架构、统一应用支撑、统一用户管理、统一流程对接。

·依托电子政务建设相关资源

在此次的商事制度改革配套系统的建设过程中，可以充分利用已建系统的平台资源和数据资源，实现已建系统与未建系统之间的平滑升级。

方案亮点

1.采用机器自学习模式进行自动归类，基于大量数据学习，系统可自动对申请的事项进行归类，有效避免大量人工分类产生的误判，同时大大提高了工作效率。

2.构建了商事主体后置监管系统，建立了双随机抽查、失信企业名单位告知、无证无照经营管理等子系统，紧紧贴近政府商事改革的监管政策，助力商事改革由协同向纵深推进，创新政府管理方式、规范市场执法行为。

3. 应用大数据理念，采用大数据实现对商事主体的监管。汇集了商事主体的登记备案信息、许可审批信息、监管处罚信息及其他信用相关信息等大量数据。通过形成大数据核心理念，从而将它嵌入到商事登记改革电子平台当中，从数据分析与平台建设的角度来尝试解决上述试点过程中的瓶颈，将有助于改革成功从浅水区迈入深水区。

客户收益

一是优化营商环境，促进社会经济发展。

二是推动简政放权，加快政府职能转变。

三是促进社会诚信建设，增强社会信用意识。

四是明细工商部门职能定位，更好的实现自身改革发展的需要。