背景

根据《国务院关于促进信息消息扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号）和《“十二五”国家战略性新型产业发展规划》（国发[2012]28号）推进信息惠民工程的任务部署，国家发改委、财政部等12部门联合发布《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技[2014]46号），正式揭开了开展信息惠民工程试点建设的帷幕。2016年4月26号，国务院办公厅转发国家发改委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（国办发[2016]23号），要求在开展试点建设的城市，依托云计算、大数据等新兴技术和互联网+思维，以“一号申请、一窗受理、一网通办”新型政务服务的管理与服务模式来提升自身政务服务、公共服务和社会管理能力与水平，提升企业和社会公众满意度和获得杆，提升整个城市区域产业和经济发展水平。

问题与需求

“互联网+政务服务”不仅是物理、技术两个层面的接入和关联，更是理念、体制、管理等层面的更新与变革。目前存在的问题概括起来包括：

（1）电子政务本身存在的痼疾性。电子政务因为部门划分原因、信息化建设的历程发展原因、业务流程的交错盘结等原因，具有信息共享业务协同难、业务优化流程再造难、层次差距大上下联动难等问题。

（2）行政审批自身的沉疴性。政府行政审批具有种类多、数量大、范围广的特点，审批称谓形式多样，涉及到各行业各领域。行政审批办理过程中，“办事难”、“办证难”、“证明多”、“证明繁”的问题已成为社会公众反映的突出问题，政府管理和服务中介不规范、不作为、不透明的问题大量存在。

（3）思想观念中存在的片面性。“互联网+政务服务”是融合了云计算、大数据、移动互联网和物联网等多种新技术的广泛应用，但是现实中不少人的思维仍然停留在传统互联网阶段，在认识上存在主体错位、技术决定论等问题。

（4）体制机制缺乏灵活性。一些地方因缺乏组织结构上的变动和科学化的互联互通机制，“条”、“块”分割的体制架构影响到部门、机构间的数据共享，未能体现“互联网+政务服务”的数据共享精髓。

（5）管理模式缺乏创新性。将“互联网+”引入到公共服务领域，对政府提出了更好的管理要求和挑战，但在现实中，相关理念和措施并没有一步到位。

鉴于此，“互联网+政务服务”应按照相关标准规范，有统一的企业法人基础数据库、个人身份证数据库和发数据分析平台为基础，推进跨部门、跨区域、跨层次的信息共享和业务协同，构建“纵向到底、横向到边”的实体大厅、自助大厅、网上大厅和移动大厅，最终实现各类政府服务、行政审批、行政许可事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”的发展格局。

解决方案

“互联网+政务服务”的主要建设任务包括体系建设、应用系统建设和场地建设。

（1）体系建设。首先是完善政务审批体系建设，实现受理地点的物理集中、设置无差别办事窗口，做到办事的“一门、一窗、一次”办理，最大限度的通过并联审批、推动自助办理，并将审批过程纳入公开和监察范围，规范权力运行。其次是实现各类市场主体和自然人服务体系建设。再次是完成大数据、服务支撑和应用体系的建设。

（2）系统建设。完成政务审批服务平台、企业综合服务平台、大数据应用服务平台等的建设，实现市场主体信息融通共享、信息数据关联分析、多样化数据呈现，为企业和个人提供全生命周期的信息化服务。

（3）场地建设。建设具有多功能区块的综合服务大厅，包括“一窗受理”服务区、后台办公区、自助办理和数据共享服务区、大数据展示服务区、招商和延伸服务区、配套服务区等，做到整体规划、合理布局、导向清晰。

应用价值

通过“互联网+政务服务”的合理规划和建设能做到以下几点：

（1）完善网络，夯实了政府服务基石。“互联网+”的基础在于建设具有一定的辐射范围和支撑能力的互联网络，本身包含对互联网自身的拓展，拓宽了互联网的广度，强化了互联网的深度，扩大了舆论舆情的影响范围，增强了执政党在民众心中的认同度。

（2）通过搭建各类信息化平台，畅通了政府服务渠道。以“互联网+”思维重构政务服务平台，将政务服务从线下搬到线上，优化行政流程和管理体系，推动跨部门、跨层级乃至跨地区的并联审批，提升网上服务办事的广度、深度和质量，实现由管制型政府向服务型政府的转变；通过晒出权力清单、责任清单和负面清单，落实权力运行流程图、确定廉政风险点，实现服务标准化、政务协同化，探索了网上服务和实体大厅服务、OTO政务服务模式，形成了撬动政府职能转变的支点。

（3）通过云计算推动集约服务，通过大数据提供优质服务，通过移动互联网推动便捷服务。完善了社会信用体系，为政府服务提供了环境支撑；实施了绩效评估，为政府服务提供了质量评价；强化了法律保障，为政府服务提供了有力武器；强化了权力监督，为政府服务提供了制约监督。

方案优势

方案以“统一规划、统筹建设、数据共享、确保安全”为原则进行设计，可快速推进“互联网+政务服务”的建设和应用。

（1）全面考虑了各类业务流程。在系统建设过程中，并非单纯的将各项线下服务生搬硬套到线上进行，而是基于办事企业和办事群众的角度，从业务流转的全局出发，设计审批流程、协同审批流程、并联审批流程、电子监察流程等，进行全局业务流程整合，确保系统的鲜活力和持久性。

（2）从信息化建设的全过程进行规划。“互联网+”中的加号，绝非算数层面的相加，而是基于融合和创新的化学效应。从硬件到软件、从基础平台到应用系统，都从全局视角从整体出发进行规划。在硬件支撑方面，设计了政务外网升级改造、视频会议系统、应急指挥系统、政务大厅一体化系统、数字认证体系等方面的建设内容。在基础软件支撑方面，设计了政务云管理平台、基础数据库及数据交换平台、政务短信平台等方面的建设内容。在应用软件建设方面，设计了政府门户网站、跨部门无纸化协同办公系统、网上政务服务系统、社会信用信息平台、大数据应用方案等多个系统建设内容。

（3）以人为本进行功能设计。在系统各功能模块设计过程中，充分考虑业务流转、用户操作、系统管理的便捷性、易用性、稳定性，设计各类易懂易用的功能模块。